I научно-практическая конференция

«Стратегия развития потребительского рынка Можайского района Московской области».

Выпуск 1. Можайск, 2008.

 

Анализ развития прав и свобод человека и гражданина в советских Конституциях

Первая российская Конституция, принятая 10 июля 1918 года включала в себя «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и провозглашала пролетарский характер Советского государства. Избирательного права были лишены представители бывших эксплуататорских классов, священнослужители, офицеры и агенты полиции. Выборы являлись не всеобщими, не прямыми, не тайными и не равными. При голосовании существовал ценз, согласно которому один голос рабочего приравнивался к пяти голосам крестьян.

 

Закреплялась система центральных и местных органов советской власти.

Декламировались свобода слова, печати, собраний, митингов и шествий. Возможность участия имущих классов их партий в политической жизни была исключена. В целом данная конституция носила классовый характер диктатуры пролетариата, о чем говорили следующие статьи гл. 5 раздела второго Конституции РСФСР 1918 г.:

«13. В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы совести церковь отделяется от государства и школа от церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами.

14. В целях обеспечения за трудящимися действительной сво­боды выражения своих мнений Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика уничтожает зависимость пе­чати от капитала и предоставляет в руки рабочего класса и кресть­янской бедноты все технические и материальные средства к изда­нию газет, брошюр, книг и всяких других произведений печати и обеспечивает их свободное распространение по всей стране.

15. В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы собраний Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, признавая право граждан Советской Республики свободно устраивать собрания, митинги, шествия и т. п., предоставляет в распоряжение рабочего класса и крестьян­ской бедноты все пригодные для устройства народных собраний помещения с обстановкой, освещением и отоплением.

16.  В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы союзов Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, сломив экономическую и политическую власть имущих классов и этим устранив все препятствия кото­рые до сих пор мешали в буржуазном обществе рабочим и крестьянам пользоваться свободой организации и действия, оказы­вает рабочим и беднейшим крестьянам всяческое содействие материальное и иное, для их объединения и организации.

17. В целях обеспечения за трудящимися действительного доступа к знанию Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика ставит своей задачей предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное образование.

18. Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика признает труд обязанностью всех граждан Республи­ки и провозглашает лозунг: «Не трудящийся да не ест».

19. В целях всемерной охраны завоеваний Великой Рабоче-крестьянской Революции Российская Социалистическая Федеративная советская Республика признает обязанностью всех граждан Респуб­лики защиту социалистического отечества и устанавливает всеобщую воинскую повинность. Почетное право защищать революцию с ору­жием в руках предоставляется только трудящимся; на нетрудовые же элементы возлагается отправление иных военных обязанностей».

В Конституции РСФСР 1925 г. также звучал классовый мотив. Как и ранее, права и свободы человека и гражданина не были выделены в отдельную главу, а помещались в разделе об общих положениях. Помимо норм, закрепленных в предыдущей конституции, закреплялись несколько новых. В частности, в положении 11, главы первой раздела первого, предоставлялись все права, устанавливаемые конституцией и законодательством Республики для граждан РСФСР, а также всем находящимся на территории республики гражданам других союзных советских республик. Политические права предоставлялись также всем иностранцам, проживающим на территории РСФСР для трудовых занятий и принадлежащих к рабочему классу.

В положении 13 признавалось равенство прав граждан независимо от расовой и национальной принадлежности, а также недопустимость угнетения национальных меньшинств, ограничение их равноправия или установление преимуществ для каких-либо национальностей. Признавалось право за отдельными национальностями на выделение в автономии. Провозглашалась свобода пользования родным языком.

По положению 14, отдельные лица и отдельные группы могли быть лишены прав, используемых в ущерб власти.

Следующим этапом развития института прав и свобод человека явилось принятие Конституций 1936-1937 гг. Политическую основу страны составляли Советы депутатов трудящихся. Изменялась структура государственной власти: ее высшим законодательным органом ста­новился Верховный Совет, состоявший из двух палат (Совета Союза и Совета Национальностей). Социальная основа государства декла­рировалась как союз рабочих и крестьян при сохранении диктатуры пролетариата. На практике это выражалось в диктатуре ВКП(б), ее аппарата. Социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства объявлялись эко­номической основой СССР. Эта собственность существовала в двух формах: государственной и колхозно-кооперативной. В связи с лик­видацией бывших эксплуататорских классов и частной собственно­сти были внесены изменения в избирательную систему. Отменялись ограничения избирательного права для сельского населения. Упраз­днялись система многоступенчатости выборов в государственные органы власти и открытое голосование. Конституция законодатель­но зафиксировала всеобщие, тайные, равные и прямые выборы в Советы всех уровней. Однако возможность использования полити­ческих прав гарантировалась только «в соответствии с интересами трудящихся и в целом укрепления социалистического строя». О со­хранении классовой сущности свидетельствует закрепление руково­дящей роли партии ВКП(б). Норма о партии была впервые введена в Конституцию. Гражданам СССР гарантировались права на труд (впервые), отдых, образование, материальное обеспечение в старо­сти. Труд объявлялся обязанностью каждого способного к нему граж­данина по принципу: «Кто не работает, тот не ест». Провозглашалась свобода отправления религиозных культов. Одновременно вводилась свобода антирелигиозной пропаганды. В книге «История Коммуни­стической партии большевиков. Краткий курс», подготовленной при непосредственном участии И. В. Сталина и опубликованной в 1938 г., новый Основной закон был назван Конституцией «победы социа­лизма и рабоче-крестьянской демократии». Однако сложившаяся в стране социально-политическая система и практическая деятель­ность руководителей государства опровергали эту оценку.

На основании Конституции СССР 1936 г. 21 января 1937 г. была принята во многом копирующая ее Конституция (Основ­ной закон) РСФСР, где предпоследней (XI) главой закреплялись основные права и обязанности граждан, представляющие широ­кий спектр. Тем не менее, здесь наблюдалось известное преобладание социально-экономических прав и свобод.

Гарантировалось право на труд и отдых, материальное  обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности, бесплатная медицинская помощь. Вводилось всеобщее начальное образование, бесплатное высшее образование[1].

В статьях 131, 132 Конституции декларировались важнейшие личные права на неприкосновенность частной жизни, жилища и тайну переписки, которые, как мы знаем из истории, часто нарушались.

Следующим этапом развития института прав и свобод человека и гражданина явилось принятие Конституции СССР 1977 г. и разработанной и принятой на ее основе Конституции РСФСР 1978 г., действовавшей 15 лет. За время ее существования в нее неоднократно вносились изменения, не только в ее содержание, но и в ее сущность, в связи с чем данная Конституция вошла в историю как самая нестабильная. Поэтому ее характеристика имеет различное содержание относительно отдельных периодов ее действия.

Наиболее интересным представляется «доперестроечный» период существования Конституции в ее последней редакции. Даже на последнем этапе Конституция не утрачивала классового характера. Эта трактовка была общепринятой  в политической и государственно-правовой литературе, идея диктатуры пролетариата была преобразована в идею о ведущей роли рабочего класса. В преамбуле Конституции прямо говорилось о сохранении в ней преемственности идей и принципов Конституции РСФСР 1918 года, Конституции РСФСР 1925 года, Конституции РСФСР 1937 года. Классовый характер подчеркивался также тем, что она еще более откровенно и прямо отражала роль коммунистической партии, определив ее в качестве «руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы, государственных и общественных организаций»[2]. Сохранилась в ней и идеологическая ориентированность, так, демократия именовалась социалистической демократией. Ее суть претерпела значительные преобразования: утверждался принцип равенства граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства. По сравнению с предыдущими Конституциями – это было новшеством.

Был закреплен более полный перечень прав и свобод граждан, сопоставимый по своему содержанию с перечнем европейских государств. Вводились право на жилище, охрану здоровья, закреплялось положение о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование. Институт прав и свобод человека и гражданина был закреплен в статьях 37-67 главы 6 «Основные права, свободы и обязанности граждан РСФСР», раздела II «Государство и личность». Закреплялись следующие положения: «Граждане РСФСР имеют право на труд – то есть на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством и не ниже установленного государством минимального размера, включая право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей. Это право обеспечивается социалистической системой хозяйства, неуклонным ростом производительных сил, бесплатным профессиональным обучением, повышением трудовой квалификацией и обучением новым специальностям, развитием систем, профессиональной ориентации и трудоустройства»[3].

«Граждане РСФСР имеют право на охрану здоровья. Это право обеспечивается бесплатной квалифицированной медицинской помощью, оказываемой государственными учреждениями здравоохранения; расширением сети учреждений для лечения и укрепления здоровья граждан; развитием и совершенствованием техники безопасности и производственной санитарии; проведением широких профилактических мероприятий; мерами по оздоровлению окружающей среды; особой заботой о здоровье подрастающего поколения, включая запрещение детского труда, не связанного с обучением и трудовым воспитанием; развертыванием научных исследований, направленных на предупреждение и снижение заболеваемости, на обеспечение долголетней активной жизни граждан[4]».

«Граждане РСФСР имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и частному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги. Граждане РСФСР должны бережно относиться к предоставленному им жилищу»[5].   

«Граждане РСФСР имеют право на пользование достижениями культуры. Это право обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах; развитием и равномерным размещением культурно-просветительных учреждений на территории республики; развитием телевидения и радио, книгоиздательского дела и периодической печати, сети бесплатных библиотек; расширением культурного обмена с зарубежными государствами[6]».

«Гражданам РСФСР в соответствии с целями коммунистического строительства гарантируется свобода научного, технического и художественного творчества. Она обеспечивается широким развертыванием научных исследований, изобретательской и рационализаторской деятельности, развитием литературы и искусства. Государство создает необходимые для этого материальные условия, оказывает поддержку добровольным обществам и творческим союзам, организует внедрение изобретений и рационализаторских предложений в народное хозяйство и другие сферы жизни. Права авторов, изобретателей и рационализаторов охраняются государством[7]».

Закрепление вышеуказазанных прав в главном нормативно-правовом акте государства стало определенным прорывом на пути к демократическому, социальному, правовому государству.

Между тем, произошедшие в обществе в конце 80-х начале 90-х годов события и перемены, показали, что данная Конституция неприемлема для образовавшегося государства, и внесением поправок в нее ситуацию не изменить. В результате чего 12 декабря 1993 года на всенародном референдуме была принята новая Конституция, действующая и по сегодняшний день. Эта Конституция не идеальна, хотя и наиболее передовая из всех. Проблеме обеспечения прав и свобод человека уделяется огромное значение. Создан специальный институт, осуществляющий контроль за соблюдением прав и свобод человека – Уполномоченный по правам человека.

В целом хотелось бы отметить, что, не смотря на широкий круг прав и свобод человека, которые закреплены в Конституции, реализуются они слабо и государство на сегодняшний день не может их обеспечить, что уже само по себе является предпосылкой для размышлений о том, насколько сильной является Конституция и чем она подкреплена.

Научная мысль не стоит на месте. Кроме того, общество постоянно развивается. В связи с чем, разумно предположить, что постепенно будет изменяться и Конституция либо путем внесения в нее поправок, либо путем принятия нового основного закона страны. Но, на наш взгляд, наиболее важно не то, насколько объемна Конституция, а как она обеспечивается, какими силами и средствами, и чувствует ли человек себя защищенным.



[1] Ст. 123 - 125 Конституции РСФСР 1937 года.

[2] Ст. 6 Конституции РСФСР 1978 года.

[3] Ст. 38 Конституции РСФСР 1978 г.

[4] Ст. 40 Конституции РСФСР 1978 г.

[5] Ст. 41 Конституции РСФСР 1978 г.

[6] Ст. 44 Конституции РСФСР 1978 г.

[7] Ст. 45 Конституции РСФСР 1978 г.