I научно-практическая конференция
«Стратегия развития потребительского рынка Можайского района Московской области».
Выпуск 1. Можайск, 2008.
Анализ развития прав и свобод человека и гражданина в советских Конституциях
Первая российская Конституция, принятая 10 июля 1918 года включала в себя «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и провозглашала пролетарский характер Советского государства. Избирательного права были лишены представители бывших эксплуататорских классов, священнослужители, офицеры и агенты полиции. Выборы являлись не всеобщими, не прямыми, не тайными и не равными. При голосовании существовал ценз, согласно которому один голос рабочего приравнивался к пяти голосам крестьян.
Закреплялась система центральных и местных органов советской власти.
Декламировались свобода слова, печати, собраний, митингов и шествий. Возможность участия имущих классов их партий в политической жизни была исключена. В целом данная конституция носила классовый характер диктатуры пролетариата, о чем говорили следующие статьи гл. 5 раздела второго Конституции РСФСР 1918 г.:
«13. В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы совести церковь отделяется от государства и школа от церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами.
14. В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы выражения своих мнений Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика уничтожает зависимость печати от капитала и предоставляет в руки рабочего класса и крестьянской бедноты все технические и материальные средства к изданию газет, брошюр, книг и всяких других произведений печати и обеспечивает их свободное распространение по всей стране.
15. В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы собраний Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, признавая право граждан Советской Республики свободно устраивать собрания, митинги, шествия и т. п., предоставляет в распоряжение рабочего класса и крестьянской бедноты все пригодные для устройства народных собраний помещения с обстановкой, освещением и отоплением.
16. В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы союзов Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, сломив экономическую и политическую власть имущих классов и этим устранив все препятствия которые до сих пор мешали в буржуазном обществе рабочим и крестьянам пользоваться свободой организации и действия, оказывает рабочим и беднейшим крестьянам всяческое содействие материальное и иное, для их объединения и организации.
17. В целях обеспечения за трудящимися действительного доступа к знанию Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика ставит своей задачей предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное образование.
18. Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика признает труд обязанностью всех граждан Республики и провозглашает лозунг: «Не трудящийся да не ест».
19. В целях всемерной охраны завоеваний Великой Рабоче-крестьянской Революции Российская Социалистическая Федеративная советская Республика признает обязанностью всех граждан Республики защиту социалистического отечества и устанавливает всеобщую воинскую повинность. Почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставляется только трудящимся; на нетрудовые же элементы возлагается отправление иных военных обязанностей».
В Конституции РСФСР 1925 г. также звучал классовый мотив. Как и ранее, права и свободы человека и гражданина не были выделены в отдельную главу, а помещались в разделе об общих положениях. Помимо норм, закрепленных в предыдущей конституции, закреплялись несколько новых. В частности, в положении 11, главы первой раздела первого, предоставлялись все права, устанавливаемые конституцией и законодательством Республики для граждан РСФСР, а также всем находящимся на территории республики гражданам других союзных советских республик. Политические права предоставлялись также всем иностранцам, проживающим на территории РСФСР для трудовых занятий и принадлежащих к рабочему классу.
В положении 13 признавалось равенство прав граждан независимо от расовой и национальной принадлежности, а также недопустимость угнетения национальных меньшинств, ограничение их равноправия или установление преимуществ для каких-либо национальностей. Признавалось право за отдельными национальностями на выделение в автономии. Провозглашалась свобода пользования родным языком.
По положению 14, отдельные лица и отдельные группы могли быть лишены прав, используемых в ущерб власти.
Следующим этапом развития института прав и свобод человека явилось принятие Конституций 1936-1937 гг. Политическую основу страны составляли Советы депутатов трудящихся. Изменялась структура государственной власти: ее высшим законодательным органом становился Верховный Совет, состоявший из двух палат (Совета Союза и Совета Национальностей). Социальная основа государства декларировалась как союз рабочих и крестьян при сохранении диктатуры пролетариата. На практике это выражалось в диктатуре ВКП(б), ее аппарата. Социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства объявлялись экономической основой СССР. Эта собственность существовала в двух формах: государственной и колхозно-кооперативной. В связи с ликвидацией бывших эксплуататорских классов и частной собственности были внесены изменения в избирательную систему. Отменялись ограничения избирательного права для сельского населения. Упразднялись система многоступенчатости выборов в государственные органы власти и открытое голосование. Конституция законодательно зафиксировала всеобщие, тайные, равные и прямые выборы в Советы всех уровней. Однако возможность использования политических прав гарантировалась только «в соответствии с интересами трудящихся и в целом укрепления социалистического строя». О сохранении классовой сущности свидетельствует закрепление руководящей роли партии ВКП(б). Норма о партии была впервые введена в Конституцию. Гражданам СССР гарантировались права на труд (впервые), отдых, образование, материальное обеспечение в старости. Труд объявлялся обязанностью каждого способного к нему гражданина по принципу: «Кто не работает, тот не ест». Провозглашалась свобода отправления религиозных культов. Одновременно вводилась свобода антирелигиозной пропаганды. В книге «История Коммунистической партии большевиков. Краткий курс», подготовленной при непосредственном участии И. В. Сталина и опубликованной в 1938 г., новый Основной закон был назван Конституцией «победы социализма и рабоче-крестьянской демократии». Однако сложившаяся в стране социально-политическая система и практическая деятельность руководителей государства опровергали эту оценку.
На основании Конституции СССР 1936 г. 21 января 1937 г. была принята во многом копирующая ее Конституция (Основной закон) РСФСР, где предпоследней (XI) главой закреплялись основные права и обязанности граждан, представляющие широкий спектр. Тем не менее, здесь наблюдалось известное преобладание социально-экономических прав и свобод.
Гарантировалось право на труд и отдых, материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности, бесплатная медицинская помощь. Вводилось всеобщее начальное образование, бесплатное высшее образование[1].
В статьях 131, 132 Конституции декларировались важнейшие личные права на неприкосновенность частной жизни, жилища и тайну переписки, которые, как мы знаем из истории, часто нарушались.
Следующим этапом развития института прав и свобод человека и гражданина явилось принятие Конституции СССР 1977 г. и разработанной и принятой на ее основе Конституции РСФСР 1978 г., действовавшей 15 лет. За время ее существования в нее неоднократно вносились изменения, не только в ее содержание, но и в ее сущность, в связи с чем данная Конституция вошла в историю как самая нестабильная. Поэтому ее характеристика имеет различное содержание относительно отдельных периодов ее действия.
Наиболее интересным представляется «доперестроечный» период существования Конституции в ее последней редакции. Даже на последнем этапе Конституция не утрачивала классового характера. Эта трактовка была общепринятой в политической и государственно-правовой литературе, идея диктатуры пролетариата была преобразована в идею о ведущей роли рабочего класса. В преамбуле Конституции прямо говорилось о сохранении в ней преемственности идей и принципов Конституции РСФСР 1918 года, Конституции РСФСР 1925 года, Конституции РСФСР 1937 года. Классовый характер подчеркивался также тем, что она еще более откровенно и прямо отражала роль коммунистической партии, определив ее в качестве «руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы, государственных и общественных организаций»[2]. Сохранилась в ней и идеологическая ориентированность, так, демократия именовалась социалистической демократией. Ее суть претерпела значительные преобразования: утверждался принцип равенства граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства. По сравнению с предыдущими Конституциями – это было новшеством.
Был закреплен более полный перечень прав и свобод граждан, сопоставимый по своему содержанию с перечнем европейских государств. Вводились право на жилище, охрану здоровья, закреплялось положение о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование. Институт прав и свобод человека и гражданина был закреплен в статьях 37-67 главы 6 «Основные права, свободы и обязанности граждан РСФСР», раздела II «Государство и личность». Закреплялись следующие положения: «Граждане РСФСР имеют право на труд – то есть на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством и не ниже установленного государством минимального размера, включая право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей. Это право обеспечивается социалистической системой хозяйства, неуклонным ростом производительных сил, бесплатным профессиональным обучением, повышением трудовой квалификацией и обучением новым специальностям, развитием систем, профессиональной ориентации и трудоустройства»[3].
«Граждане РСФСР имеют право на охрану здоровья. Это право обеспечивается бесплатной квалифицированной медицинской помощью, оказываемой государственными учреждениями здравоохранения; расширением сети учреждений для лечения и укрепления здоровья граждан; развитием и совершенствованием техники безопасности и производственной санитарии; проведением широких профилактических мероприятий; мерами по оздоровлению окружающей среды; особой заботой о здоровье подрастающего поколения, включая запрещение детского труда, не связанного с обучением и трудовым воспитанием; развертыванием научных исследований, направленных на предупреждение и снижение заболеваемости, на обеспечение долголетней активной жизни граждан[4]».
«Граждане РСФСР имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и частному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги. Граждане РСФСР должны бережно относиться к предоставленному им жилищу»[5].
«Граждане РСФСР имеют право на пользование достижениями культуры. Это право обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах; развитием и равномерным размещением культурно-просветительных учреждений на территории республики; развитием телевидения и радио, книгоиздательского дела и периодической печати, сети бесплатных библиотек; расширением культурного обмена с зарубежными государствами[6]».
«Гражданам РСФСР в соответствии с целями коммунистического строительства гарантируется свобода научного, технического и художественного творчества. Она обеспечивается широким развертыванием научных исследований, изобретательской и рационализаторской деятельности, развитием литературы и искусства. Государство создает необходимые для этого материальные условия, оказывает поддержку добровольным обществам и творческим союзам, организует внедрение изобретений и рационализаторских предложений в народное хозяйство и другие сферы жизни. Права авторов, изобретателей и рационализаторов охраняются государством[7]».
Закрепление вышеуказазанных прав в главном нормативно-правовом акте государства стало определенным прорывом на пути к демократическому, социальному, правовому государству.
Между тем, произошедшие в обществе в конце 80-х начале 90-х годов события и перемены, показали, что данная Конституция неприемлема для образовавшегося государства, и внесением поправок в нее ситуацию не изменить. В результате чего 12 декабря 1993 года на всенародном референдуме была принята новая Конституция, действующая и по сегодняшний день. Эта Конституция не идеальна, хотя и наиболее передовая из всех. Проблеме обеспечения прав и свобод человека уделяется огромное значение. Создан специальный институт, осуществляющий контроль за соблюдением прав и свобод человека – Уполномоченный по правам человека.
В целом хотелось бы отметить, что, не смотря на широкий круг прав и свобод человека, которые закреплены в Конституции, реализуются они слабо и государство на сегодняшний день не может их обеспечить, что уже само по себе является предпосылкой для размышлений о том, насколько сильной является Конституция и чем она подкреплена.
Научная мысль не стоит на месте. Кроме того, общество постоянно развивается. В связи с чем, разумно предположить, что постепенно будет изменяться и Конституция либо путем внесения в нее поправок, либо путем принятия нового основного закона страны. Но, на наш взгляд, наиболее важно не то, насколько объемна Конституция, а как она обеспечивается, какими силами и средствами, и чувствует ли человек себя защищенным.